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完善北方采暖季煤改電價格政策 擴大谷段電價下浮比例

發布時間:2017-09-27
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來源:每日經濟新聞2017-09-26 09:03

  清潔供暖在不斷推進,“煤改電”在改善環境的同時,居民更關心的是電價問題。
  9月25日,國家發改委印發了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》(以下簡稱“意見”)。其中,對于“煤改電”方面,意見指出,适當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下,進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例等。
  華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海對《每日經濟新聞》記者表示,北方采暖的核心問題在于老百姓是否用得起,以及有些地區對于“煤改電”采暖補貼是否持續。采暖基本是在夜間運行,通過拉大峰谷電價差,進一步降低谷電價格,能夠在不依賴補貼的情況下,降低老百姓的用電成本,相對更具有可持續性。
  峰谷電價差擴大
  在政府補貼支持的情況下,前期“煤改電”采暖改造設備可以投入使用。但更重要的問題在于,老百姓是否有動力去使用。
  “成本不高,老百姓負擔得起,才會有動力,否則,老百姓隻會用自己能接受的辦法。”一位不願具名的電力行業人士對《每日經濟新聞》記者坦言,價格機制和補貼設計絕對是影響老百姓采用電取暖的最核心問題。
  袁家海指出,北京空氣污染壓力較大,“煤改電”補貼力度也大,但其他有些地方并不适用,因為很多地方都沒有這麼大的财政支撐能力。所以,補貼并非适用于每個地方,不具持續性,最根本的還是要拉大峰谷電價差距,進一步降低谷電價格,以降低居民用電成本。
  意見也明确,完善銷售側峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分,适當延長谷段時間(原則上不超過2小時),優化峰、平、谷價格時段劃分。并且,适當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下,進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。
  在袁家海看來,一些地方谷電價格應該比北京的0.3元/度更低一些。來提高百姓煤改電的意願,并且降低百姓的采暖成本。
  袁家海表示,谷電電價降低的同時保持銷售側平均水平不變,這意味着峰電價格會拉高。“峰電電價不拉高,電網公司則不能實現财務盈虧平衡,時間長了電網公司就失去積極性。”他說。
  “電網公司在做采暖改造的時候,對農村配電網花了很大的代價。”袁家海說,“煤改電”導緻采暖季電網負荷加大,過去的低壓線路和變壓器都需要改造,電網公司做了大量的投入。
  上述電力行業人士舉例說,如果采暖季谷段降了5分錢,峰段可能會拉高的幅度稍大一些。因為采暖季谷電使用量大,峰電使用電量小,為保證财務平衡,峰電拉高幅度可大一些。
  為推進北方地區“煤改電”、“煤改氣”進程,意見提出,鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與清潔供暖項目投資建設運營,多渠道解決項目融資問題,降低融資成本。
不過,值得注意的是,此前也有一些企業曾反映“煤改電”一次性投資大、後期運營成本高,因此必須采用谷電蓄熱方式,維持電網平衡,同時減少采暖費用。
袁家海表示,目前的難點在于,如何評價煤改電項目總的投入和産出。煤用的少了,污染少了,對于所産生的社會價值,政府如何通過類似社會層面收益核算的方式将價值量化出來,以給予進入的社會資本盈利的空間。
  袁家海詳細說,“煤改電”這樣的清潔供暖項目投資建設運營一定意義上具有準公共服務的性質,想要吸引社會資本進入,政府和項目之間要産生一些不是真實的成本收益,而是基于減煤減排成本和收益去進行核算,類似于一種合同能源管理的模式。
  據了解,合同能源管理是一種新型的市場化節能機制,其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。
  此外,袁家海表示,政府也應加大财政支持力度,或綠色金融支持力度,給予稅收等方面優惠。
  意見也指出,大力發展綠色金融,在風險可控的前提下,加大對清潔供暖企業和項目的支持力度。支持通過企業債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。
  在加大财政支持力度方面,意見也明确,各地應結合本地實際,研究出台支持清潔取暖的政策措施,統籌使用相關政府資金,加大對清潔取暖工作的支持力度,并向重點城市傾斜。落實供暖企業向居民供暖相關增值稅、房産稅、城鎮土地使用稅優惠政策。

 

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