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煤炭主要産區的出路何在

發布時間:2015-09-11
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随着工業化由資源能源密集型重化工業階段開始進入知識技術密集型重化工業新階段,煤炭主要産區遇到前所未有的挑戰。一方面,要痛下決心擺脫舊的發展方式,抓緊淘汰落後産能;另一方面,要加快培育新的動力和增長點,特别是要推進産業轉型升級

随着中國經濟增速的換擋,部分省區經濟下行較快,如東三省、山西、河北、内蒙古、陝西等。這些省區的一個共同特點是屬于資源富集區,重化工業比重較高,其中大多是煤炭的主要産區。

2000年以來,中國工業化進入重化工業階段,煤炭産業一度迎來了黃金發展時期,但近年來随着工業化由資源能源密集型重化工業階段開始進入知識技術密集型重化工業新階段,煤炭産業發展的高峰期已過,煤炭主要産區遇到了前所未有的挑戰。據中煤協數據,目前煤炭産能過剩達15億噸以上。其中,山西、内蒙古、陝西等煤炭大省的情況尤甚。

這種形勢為煤炭主要産區帶來了多方面的挑戰:一是引發地區投資和消費增速下降,經濟增速下行;二是政府财政收入大幅減少,如某煤炭大省1-7月煤炭行業企業所得稅、增值稅、營業稅減少36.4億元,使得全省财政收入出現了較大幅度的負增長;三是債務增加,資金鍊緊張,金融風險累積;四是就業崗位減少,越來越多的煤炭企業職工處于輪崗、待崗、下崗狀态,社會穩定壓力加大;五是央企地方矛盾、政企矛盾凸顯,如個别央企利用壟斷優勢過多降價,使地方煤企雪上加霜;六是資金緊張導緻發展接續産業受阻。

出路何在?一方面,痛下決心擺脫舊的發展方式,抓緊淘汰落後産能。淘汰舊的會有陣痛,但别無選擇。另一方面,加快培育新的動力和增長點,特别是要推進産業轉型升級。具體說來,需要地方和中央兩個層面的共同努力。

從地方層面來看,必須采取以下措施。首先,合理控制煤炭産量,推進産能置換,将資源枯竭礦井和資源整合礦井的産能置換到園區大型現代化礦井上,實現産能合理利用。其次,推進煤炭産業向高端、清潔、綠色、低碳方向轉型升級。為此要努力建設煤炭科技創新體系,着力抓好高效低碳煤炭技術研發推廣和重點項目科技攻關,推進煤炭高新技術産業化。再次,延伸煤炭産業鍊。為此要大力發展清潔煤、煤層氣産業,建設煤電基地、現代煤化工基地,開發煤炭伴生資源,發展煤炭服務産業。

從中央層面來看,需要重點制定以下政策。第一,制定資金支持的政策。如區分情況、有保有壓,加大對技術裝備水平高、抗風險能力強企業的信貸支持力度;加大就業專項資金的轉移支出力度;探索設立煤炭資源型城市轉産援助基金、煤炭開采區生态環境補償專項資金;制定和完善國有煤炭企業資源開采權價款轉增國家資本金政策;支持煤炭企業開展銀行間債券市場融資。第二,制定降低成本的政策。如:适當下調煤炭增值稅率,擴大進項稅抵扣範圍;推進煤炭産區與鐵路部門建立協商定價機制,适當降低煤炭鐵路運費和港口費用,推廣煤炭集裝箱運輸,降低物流成本;加快建立煤礦落後産能退出機制和分離企業辦社會職能,減輕企業負擔。第三,制定協調矛盾的政策。如:設立煤炭銷售最低保護價;鼓勵大型電力企業與煤炭企業簽訂煤炭購銷中長期協議;合理确定各地的産能限制指标,推進産能指标的市場化調劑;支持重點産區的外送電通道建設;降低煤炭出口關稅、取消出口配額限制,鼓勵煤炭出口,加大對低質煤炭進口的調控。

 

 

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