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地方環保今年投入将井噴 審計預警資金"跑冒滴漏"

發布時間:2014-02-18
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來源:經濟參考報

2014年地方兩會紛紛把環保治理列為關注焦點,不少省份和地區拟投入巨資加快環保基礎設施建設。但《經濟參考報》記者梳理審計署近三年發布的環保相關領域資金審計公告發現,環保資金“跑冒滴漏”現象嚴重。專家指出,審計報告給未來環保領域的巨資投入提出預警,需警惕相關部門和企業“雁過拔毛”,蠶食相關環保資金。

中國環境科學研究院副院長柴發合接受《經濟參考報》記者采訪時表示,“很多省份的環保資金投入計劃都比往年要高很多,圍繞着霧霾和生态治理,預計2014年各地的資金投入将出現新的高潮。”

記者日前從北京市環保局了解到,北京市4年内将投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應急減排工程等。上海市市長楊雄日前指出,2014年,上海市環保投入将保持在全市G D P的3%。記者了解到,上海2013年實現地區生産總值21602.12億元,如果照此初步估算,上海環保投入将超648億元。

“如此龐大的環保治理資金投入,也讓我們必須要建立有效的監管機制,真正确保資金投入的有效性。”柴發合對《經濟參考報》記者說。他坦言,各地環保治理資金可能會包括治理環境問題的資金投入以及一些環保科研、技術研發等相關專項資金,一直以來因為缺乏有效監管,成為極易孳生腐敗的“溫床”。

中國環境科學學會副理事長、環保部原總工程師楊朝飛在接受《經濟參考報》記者采訪時說,總體而言,環保投入增加是件好事,但是地方環保投入很大,卻沒有達到預想的治理效果,資金使用效率并不高,一些急需環保投入的領域資金難到位,“層層上報、到處找門路”讓很多需要申請環保資金的企業最終無奈放棄,一些專項經費甚至成為某些政府或者利益集團尋租的工具。

經過梳理近三年的審計報告,記者發現“問題環保資金”大緻有以下幾類:一是在“要錢”的時候采取各種不合規手段,套取、騙取資金;二是在“花錢”的時候擠占、挪用、違規使用資金;三是花了錢辦了事,但是很多項目未達預期目标,出現大量損失浪費。

國家财政近年來加大環保領域投入,面對巨額資金的誘惑,一些單位和個人不擇手段套取、騙取環保資金。《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示,有102個項目單位編造虛假申報材料,套取、騙取資金5.56億元。《10個省1139個節能減排項目審計結果》顯示,少數企業和單位違規申請并獲得1.41億元專項資金。《關于環保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》則發現,項目在建設和運營管理中套取、挪用項目資金,金額共計1.28億元。

除了騙取、套取資金以外,環保資金的問題更多體現在擠占、挪用資金。今年1月公布的《關于2012年度中央預算執行和其他财政收支審計查出問題的整改情況》顯示,2.7億元節能減排專項資金被違規使用。對2010年度中央預算執行和其他财政收支的審計查出,少征、擠占、挪用節能減排和污染防治等專項資金24.89億元。從《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》可看出,29個項目單位擠占、挪用資金2.26億元,有單位将專項資金挪用作為經營支出,有單位挪用支付單位人員工資和差旅費等支出,比如:中國電力工程顧問公司将申請獲得的課題經費32.96萬元挪用于與項目無關的出國費支出。在審計署對9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計中發現,13個單位将污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出,涉及污水垃圾處理項目建設财政資金3308萬元、污水垃圾處理費4.95億元、污水處理項目建設貸款10.03億元,占9個省市專項投入的6.14%。

此外,需要引起高度重視的是,有些項目未達預期目标,造成嚴重的資産閑置、損失浪費現象。《10個省1139個節能減排項目審計結果》顯示,部分已完工節能減排項目達不到預期的節能減排效果,涉及專項資金15.87億元。其中,廣西壯族自治區中糧生物質能源有限公司燃料乙醇生産項目自2008年投産以來兩度停産,涉及中央财政資金逾4.9億元。《關于環保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》顯示,13個項目存在資産閑置或損失浪費現象,金額共計4.3億元。

很多部門、企業對環保資金都想“雁過拔毛”,專家認為有關部門把關不嚴、審批環節出纰漏,是環保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》中審計署指出,由于主管部門審核不嚴、第三方評審機構未盡責等,造成217個項目單位違規獲得資金8.35億元。

對此,楊朝飛說:“環保要從源頭抓起,一方面,要改變以往計劃經濟色彩的環保資金使用方式,用更加市場化的方法指導資金的投入,保證錢花好、花對;另一方面,要加強監管,提高檢查處罰力度,杜絕權力尋租、腐敗等問題發生,不要讓環保經費最終打了‘水漂’。”

中國社科院财經戰略研究院财政審計研究室主任汪德華告訴記者,一些環保項目申請時可能會多報資金需求,由于存在技術壁壘,非業内人士不容易判斷項目所需資金的合理性。“我認為在制度建設上,可以加強對當地領導的問責,以當地環境的改善情況來評價、判斷資金使用是否發揮效益。”汪德華告訴記者:“審計等相關部門可以進一步加強事後審計的力度,這将有力地減少資金濫用。”

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